问题与困难
为全面掌握创业基地及入驻企业的运营发展状况，陕西省人社部门对全市创业孵化基地开展了调查研究。调研发现，小孵化基地在快速发展的同时，面对新形势、新变化，仍存在一些问题与制约因素。
基地建设日趋同质化 创业基地特色不够鲜明，发展存在同质化倾向，与无锡周边城市载体类型趋同，导致部分基地竞争力缺乏，入驻率减少，双创活力削弱。如何进一步营造更优「双创」发展生态，培育更多充满活力、持续开放、创新资源的创业孵化基地，是目前全市创业孵化基地建设的一个改革突破口。
:入驻中小企业融资难虽然当前中小企业融资难问题得到较大缓解，但面对企业期待仍存在较大差距，基地内的中小企业对资金需求仍十分迫切，部分企业因为疫情影响，其至直接面临资金流和现金流断裂的危险，然而目前贷款政策多需固定房产进行抵押，部分初创，小微企心达不到此要求。同时，贷款周期长，缺手快速有效的贷款融资机制，也让部分企业在发展上错失良机。
政策落实匹配度不够 调查过程中，基地及企业对现行创业扶持政策提出了意见:一是现行政策面对群体为大学生和本市户籍创业者，政策受益面不够广泛，在企业更深层次需求方面提供的政策匹配度还不够;二是没有针对基地入驻企业的鼓励导向性创业政策;三是一些政策在申报时没有做到常态化，操作执行时流程不清晰，落实周期过长。
基地沟通整合不足基地之间缺乏长效沟通交流机制，优秀基地的成功经验及模式需要加强推广学习，在专家资源、管理培训上还未形成资源共享的良性互通，缺乏针对提高基地创业服务人员业务能力和政策解读的专题培训，对绩效服务优良的基地及优秀创业服务工作者暂未设立相应的激励机制。
对策与思考
面对新形势新问题，无锡市人社部门坚持科学应变、主动求变，努力探索创业孵化基地发展途径，为推动创业基地高质量、可持续发展谋定「路线图」。
聚焦「多样化|，分层分类培育基地 分层优化基地认定条件，推动基地建设多元化多层次。鼓励围绕「专精特新 产发展建设特色基地聚住核心芯片医疗设备等关键新兴领域打造一批科技型孵化基地，依托乡村旅游、电商直播等特色打造一批新型产业孵化基地。增设「小微创业基地」类型，推进多渠道创业带动就业机制，顺应消费需求升级和服务便利化要求，围绕托育、养老、家政、文创、直播等「宅创业」领域，打造社区微创基地，发展社会服务新模式，深挖更大就业空间。探索建立基地跨区域孵化飞地模式|，搭建基地跨区域合作交流平台，促进孵化项目跨区域梯次流动衔接的合作机制，推动双创基地跨区域协后联动。
主动靠前、贴心服务，确保人才招得来、留得住、用得上、有发展。定期调研企业人才需求现状，以人才需求和企业发展为根本导向，及时组织有针对性的招聘活动，利用信息平台向社会发布基地企业人才需求信息。组织以基地企业为重点的人才对接活动，开发利用省内外高校资源，在毕业季前组织校企对接活动。加大媒体宣传力度，为基地企业引才造势;加强监管，确保各项人才政策落细落实，让人社服务既见力度又见温度。
加大资金支持力度协调财政、地方金融监管、银行、担保等部门，加大金融信贷支持力度，解决「融资难、融资贵」问题。探索建立政策性信用保证制度，如设立非营利性中小企业信用保证基金，更好地解决无抵押贷款难问题。完善贷款制度安排，对符合产业政策、生产经营正常、有担保和属于店转性贷款等条件的企业，做具体分析，组织协调集中办理，力争快速放款。适当提高对中小企业贷款不良率的容忍度，通过适当展期、发新还旧和延期披露等方式，化解流动性危机，帮助企业渡过难关。积极探索健全新的质押融资方式，如知识产权质押、订单质押融资等。
